希“冀”扬帆 行稳致远
——气象防灾减灾课题的河北应答

来源: 中国气象报  作者:张宏伟 谢盼
2019-09-27 13:36:14
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  燕赵大地,南望黄河,北控燕山,太行西倚,沧海东观。

  翻开地图,在全国省级行政区划中,河北的地理单元极其丰富多元。独特的自然地理环境,也使这片土地多灾多难,我国大陆常见的干旱、暴雨、暴雪、连阴雨等18种气象灾害一样也不少。

  随着气象灾害监测预警能力不断提升,河北气象防灾减灾体系日趋完善,重大气象灾害造成的损失和人员伤亡明显降低,全社会抵御气象灾害的综合防范能力有效提升,在保障经济社会发展和人民安全福祉上,气象部门交出了令人满意的答卷。

  打响“发令枪”——现代化使气象灾害防御能力显著提升

  1963年8月2日,太行山下,暴雨倾盆。

图片来源:视觉中国

  这是河北气象灾害史上最触目惊心的一幕。“当时西关街地道上的石头栏杆都冲毁了,桥塌了。”时任邢台地区专员公署气象局业务科资料员的张淑文回忆,雨整整下了7天,几十座水库大坝倒塌,钢轨被拧得变了形,无数的房屋被冲毁。由于预报能打出的提前量有限,信息传递慢,邯郸、石家庄、邢台等地约2200万人口受灾。

  “63·8”特大暴雨是海河流域人们心中的一道疤。随着气象灾害防御能力的提升,这道疤正逐渐被抚平。

  气象防灾减灾综合监测网全面铺开——

  2019年,河北省已建成区域气象站2980个,自动气象站乡镇覆盖率达99%,新一代天气雷达探测覆盖率达85%,全省运行各类气象监测设备6900余套,站网密度达5.2公里,观测数据1分钟内到达预报员桌面。

  预报预测能力稳步提高——

  “1965年之前,连三天的短期预报都没有,预报员只能走群众路线,调查农民的看天经验,研究坊间谚语。”张淑文说,现在天气预报由站点向精细化格点转变,24小时晴雨预报准确率达92%,强对流天气预警发布平均提前量达到50分钟。

  预警信息发布体系初步建成——

  上世纪90年代,传真、微机终端、气象警报接收机等预警信息传播手段还是新鲜事物。如今,河北省突发公共事件预警信息发布系统可与15个部门对接,还建立了覆盖全省所有移动运营商、电视台和95%广播电台的预警发布绿色通道。此外,共建共用的3万多个预警大喇叭,实现了预警信息村屯全覆盖。

  仿佛是“老天爷”有意检验气象现代化建设成果,2016年7月18日至20日,一场超强降水在河北蔓延开来。

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  河北省各级气象部门在降雨来临前就已提早进入备战状态。18日上午,省气象台提前20个小时发布暴雨预报,每两至三小时滚动发布一次短时临近预报信息,跟踪订正降雨量级、落区等。经检验,预报结果在时间和空间上与实况基本一致。

  除通过常规发布渠道发送外,全省气象部门还建立与各级党政领导、各级气象灾害防御指挥部成员单位负责人、乡村气象协理员的叫应制度,点对点及时传递最新预报预警信息;与省安监局、国土资源厅、交管局等部门保持密切联系。

  这场雨使河北省11个设区市743.3万人受灾,但由于预报准确、防范及时,23.28万人被紧急转移安置,人员伤亡和经济损失均大大减少。

  河北气象现代化快速推进,也为地方经济“趋利”尽职尽责。

  邢台市内丘县是暴雨灾害多发频发地区,仅1950年以来就先后遭受15次暴雨袭击。1963年8月,獐么乡7天降水达2051毫米。

  这样一个深受暴雨之害的乡镇,却灵机一动作起“雨”的文章——打造以“中国大陆持续暴雨极值中心”为主题的科普基地,建设气象科普体验馆等旅游场馆。邢台市气象局立即成立暴雨极值中心科普基地筹建技术小组,并征得国家气象信息中心、国家卫星气象中心、中国气象学会等大力支持。2018年11月,獐么乡被授予“中国大陆持续暴雨极值中心”称号。

  “作为全县重点打造的第三个旅游亮点,科普基地建成后,内丘县将更好地挖掘开发气象景观资源、气候旅游资源,产生良好的旅游、科普和延长气象服务链的效果,真正把内丘县建成全国知名旅游胜地。”内丘县副县长赵东升说。

  拓宽服务面—气象服务为京津冀协同发展添把火

  打开“河北人保财险”微信公众号,点击“高速&气象”,货车司机陈师傅所关心的“高速路况”便映入眼帘。

图片来源:视觉中国

  陈师傅经常往返于通州与承德两地。2017年,河北省气象服务中心与人保财险对接,在其公众号中提供高速公路通行状况风险等级预报预警服务产品。“有了这些产品,我可以提前了解沿途天气,规划路线,由于天气原因堵在路上的情况大大减少,安全也有了保障。”

  京津冀协同发展,是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署。协同发展,交通先行。5年来,河北与北京、天津联手,先后打通京台、京港澳、京昆等高速公路和干线公路对接路,全省铁路通车里程达7680公里,“轨道上的京津冀”正成为现实。

  然而,环绕京津,车流量密集,交通高影响天气又频发。为保障高速公路安全畅行,一套具有特色的交通气象服务业务体系正在形成。

  据省气象服务中心副主任曲晓黎介绍,该中心与高速交警合作,建立气象、公安、交通三方信息共享和视频会商机制,并提供24小时跟踪服务,参与省高速交警总队通行管制的决策指挥。“我们每天发布两期的警力部署调度服务材料,也是交警总队决定各地区警力部署的直接参考。”曲晓黎说。

  此外,高时空分辨率的雾灾、路面结冰灾害风险等级预报也总能发挥作用。在“十二五”期间,河北省高速公路因气象因素造成的交通事故逐年下降率稳定在10%以上,京沪等主干高速公路因雾造成的封闭时间平均缩短30分钟。

  摘掉“黑帽子”也是京津冀协同发展要奋力推进的大事。

  2013年,河北省政府以前所未有的力度向大气污染宣战。2014年,全国唯一专门承担大气污染防治气象保障职能的正处级地方事业单位——河北省环境气象中心批复成立,自此拉开了气象部门“爬坡过坎”、化解“心肺之患”的序幕。

  5年来,省环境气象中心初步建成大气环境综合立体观测网,11部风廓线雷达和超声风脉动仪、7部微波辐射计、4部气溶胶激光雷达等24小时扫描各处污染源,重污染天气预报预警能力显著提升。重污染天气预报预警指标体系和概念模型的建立,更是使重污染预报准确率从2013年的56%提升到87%,预报时效提前1-2天。

  在省环境气象中心副主任赵玉广看来,一系列的技术攻关、服务保障都使得气象部门在“精准治污、科学治霾”中的存在感更强了,为政府治污提供的定量化客观评估也更加精准了。

  有气象工作者参与的这五年工作,成绩喜人。2018年,河北省PM2.5平均浓度较2013年下降48.1%;今年4月至6月,河北空气质量连续3个月达到2013年以来历年同期最高水平。

  走向灾害治理前端——建立以风险防控为主的防灾减灾体系 坚定落实“三个转变”

  2016年7月28日,习近平总书记在唐山考察时作出综合防灾减灾救灾工作“两个坚持”“三个转变”的重要论述,将灾害风险管理和综合减灾上升到国家治理理念的新高度。处于灾害防治链第一环的气象工作,承担着更重要的使命。河北省气象部门不断拓展思路,把工作着力点放在灾害源头。

  2016年“7·19”暴雨过后,一份由省气象局组织编制的《西部山区18个重灾县暴雨洪涝风险区划评估报告》,被送到了当时受灾严重的石家庄、邢台、邯郸等三市政府领导的案桌上,为当地指导灾后重建工作提供参考依据。该报告落实的“风险端口前移,防患重于补救”的工作思路,与“两个坚持”“三个转变”十分契合。

  2017年10月,河北施行全国范围内首个规范气象灾害普查工作的省级政府规范性文件——《河北省气象灾害普查办法》,动员地理信息、民政、高校、企业等部门和社会力量,开展以村(社区)为单位的气象灾害信息普查,为提升气象灾害风险管理水平提供了法律依据,也为开展基层气象防灾减灾“六个一”基本能力建设奠定基础。

  多年来,河北省气象部门致力于打造省级气象灾害防御法规标准体系。“3法规5规章1预案14地标”明确了各级政府、部门、社会公众的具体防御责任和追责机制,固化“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制,进一步突出法规先行和标准引导。

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  此外,省政府连续8年对市县政府开展气象防灾减灾绩效管理也在防灾减灾体系建设中不断发挥效益。截至2018年底,全省各地成立气象灾害防御中心机构数量达135个,完成比例为91.9%;124个县(市、区)政府或编办发文,明确将气象灾害防御纳入乡镇政府(街道办事处)职责,基本实现了气象防灾减灾责任乡镇(街道办事处)全覆盖;设区市和131个县(市、区)新增气象灾害防御重点单位2121个。

  “气象防灾减灾绩效管理有效促进了全市的气象灾害防御工作,减少了气象灾害造成的损失。”承德市政府副秘书长刘英杰介绍,自2012年起,承德市每年均印发气象防灾减灾绩效管理考核指标,明确各县区政府、市直相关部门职责和考核细则,对促进形成“政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管”的防灾减灾良好氛围起到积极作用。

  把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾,气象科技的力量不容小觑。为更好地开展气象灾害监测、普查、区划、评估等风险业务,河北省气象灾害防御中心利用人工智能技术,构建了以灾情为核心、可供学习的气象灾害防御基础大数据库,建立了一套灾情管理标准化业务体系,为构建新型气象防灾减灾体系奠定了坚实基础。

  在各级党委、政府的坚强领导下,全省各级各部门全力做好气象灾害防御工作,2018年全省因气象灾害造成的受灾人口、农作物受灾面积、直接经济损失为近十年以来最低值。

  70年间,潮涌燕赵,燕赵儿女发扬蹈厉。而今,雄安新区规划建设、京津冀协同发展、北京携手河北张家口筹办冬奥会等均对气象服务提出了更高要求。新时代新起点,河北气象部门将抓住前所未有的机遇,为守好“第一道防线”砥砺前行。

关键词:70周年,气象,防灾减灾责任编辑:郑梦婷